让行政检查不越位不缺位—详解国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见

备受关注的《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（以下简称《意见》）全文正式对外公布，这份重量级文件聚焦当前涉企行政检查中的痛点、堵点，旨在为企业营造“无事不扰、有需必应”的法治化营商环境，让广大经营主体能够轻装上阵、安心发展。

划定红线：坚决遏制乱检查，为企业“减负”

长期以来,多头执法、重复检查、随意检查是困扰企业经营的“烦心事”，对此，《意见》毫不回避，直接划出清晰“红线”。

《意见》明确要求，要坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担，严禁不具备法定资格的主体实施行政检查；严禁无法律法规依据的检查事项；严禁未经批准擅自开展计划外检查，这意味着，那些没有“准生证”的检查事项和随意性的“拍脑袋”检查，将被彻底关进制度的笼子。

特别是针对实践中企业反映强烈的“走过场”式检查和以检查为名“吃拿卡要”等腐败问题，《意见》态度坚决，明确严禁违法违规实施检查，严禁未经法定程序随意查封、扣押企业财物，这为企业的财产安全和企业家的安全感筑起了一道坚固的“防火墙”。

创新机制：大力推广“综合查一次”，让监管“增效”

“减负”不等于“免责”。《意见》的核心要义在于通过机制创新，让有限的行政资源发挥出最大的监管效能，实现“减负”与“增效”的统一。

《意见》大力倡导“综合查一次”模式，即同一监管对象涉及多个部门检查事项的，原则上应合并进行，实现“进一次门、查多项事”，全面推进“双随机、一公开”监管，即随机抽取检查对象、随机选派执法人员，并将检查结果及时向社会公开，这一机制犹如给检查者戴上了“紧箍咒”，最大限度减少了人为干预的空间，让监管更加公平、透明。

《意见》还特别强调要充分运用信息化手段，推行非现场监管，如利用大数据、物联网等手段进行远程监测，做到对违法失信者“无处不在”，对诚信守法者“无事不扰”。

规范程序：严禁“任性”检查，将权力“关进笼子”

程序正义是实体正义的保障。《意见》对行政检查的全流程进行了严格规范，杜绝“任性”用权。

检查前,除涉及秘密等特殊情况外，检查主体必须主动出示检查码或检查通知书，亮明身份、说明来由，这一“亮码入企”制度，极大提升了检查的透明度和可预期性，企业有权拒绝未经出示有效检查凭证的检查，从被动接受者转变为监督参与者。

检查过程中,必须全程规范记录，确保事实清楚、证据确凿，检查后，处理决定要依法告知，并建立检查结果互认共享机制，避免各部门对同一检查结果互不认账、重复检查。

强化监督：拧紧责任“发条”，确保实效

制度的生命力在于执行。《意见》明确要求，各地区、各部门要充分认识严格规范涉企行政检查的重要性，将其作为优化营商环境、激发市场活力的关键一招来抓。

《意见》强调要强化督查考核，将规范行政检查工作纳入政府督查和营商环境评价体系，对落实不力、搞形式主义、增加企业负担的，要依法依规严肃追责问责，要畅通企业投诉举报渠道，对企业和群众反映强烈的突出问题，第一时间响应、第一时间核查、第一时间处理，形成强有力的震慑。

《意见》的出台，是国家大力提振市场信心、激发经营主体活力的又一重磅举措，它不是简单的“踩刹车”，而是通过精准规范、创新机制，实现行政监管从“管得多”向“管得好”的深刻转变，随着《意见》的全面落地，一个更加公平、透明、稳定、可预期的法治化营商环境将加速形成，为经济社会高质量发展注入强劲动能。