以试点之先 成改革之实

——进一步发挥试点地区先行先试作用的实践与思考

在中国改革开放的宏大叙事中，“试点”二字始终承载着特殊的分量，从当年南海边画下的那个“圈”，到如今遍布大江南北的自贸试验区、新旧动能转换综合试验区、共同富裕示范区，试点地区如同一艘艘破冰船，在未知水域中探索航道，在复杂环境中积累经验，当前，改革进入深水区，好改的都改完了，剩下的都是难啃的硬骨头，越是在这个时候，越需要进一步发挥试点地区的先行先试作用，让“试验田”里的良种在更大范围生根发芽。

试点：改革的“低成本探路器”

试点工作的本质，是用局部的、可控的成本，换取全局的、系统的经验，一项改革举措，如果贸然在全国推开，一旦出现偏差，代价将是巨大的，而选择部分地区先行先试，既可以验证政策的可行性，又可以在实践中发现问题、修正偏差，最终形成可复制、可推广的制度成果。

回顾四十多年的改革历程，几乎每一项重大改革都经历了“试点—推广”的路径，家庭联产承包责任制发端于安徽小岗村的一纸契约，深圳经济特区为社会主义市场经济体制的建立提供了鲜活样本，上海自贸试验区的负面清单管理模式最终走向全国，试点地区用自身的探索,为国家治理体系和治理能力现代化贡献了宝贵经验。

新形势下试点工作的现实挑战

进入新时代，试点工作面临的形势更加复杂,要求也更高。

从外部环境看，世界百年未有之大变局加速演进，试点地区不仅要探索国内改革路径，还要在制度型开放、国际高标准经贸规则对接等方面先行一步，为应对国际竞争积累经验，从内部需求看，高质量发展对改革方案的科学性、精准性提出了更高要求，经过多轮改革，容易啃的“肉”已经吃完，剩下的都是“骨头”,试点地区需要拿出更大的勇气和智慧。

试点工作本身也暴露出一些需要正视的问题：有的地方把“试点”当作“帽子”，重申报轻建设，挂牌之后动作不大；有的地方满足于“盆景式”创新，亮点纷呈但缺乏推广价值；有的地方试点成果碎片化，没有形成系统集成的制度体系；还有的地方对试点经验总结提炼不够，好的做法“藏在深闺人未识”，这些问题不解决,试点的价值就会大打折扣。

让试点真正“试”出真知、“试”出实效

进一步发挥试点地区先行先试作用,需要从以下几个方面着力。

其一，赋予试点地区更大的改革自主权。 试点地区的核心价值在于“试错权”，有关部门要进一步解放思想，在符合改革方向的前提下，对试点地区多一些包容、少一些限制，明确“法无禁止即可为”的探索空间，尤其对于涉及跨部门、跨领域的综合性改革，要建立健全容错纠错机制，让干部卸下“怕出错”的思想包袱，敢于闯、敢于试，如果试点地区事事请示、件件报批,那就失去了试点的意义。

其二，推动试点成果从“盆景”变为“风景”。 试点的最终目的是推广，试点地区要有“功成不必在我”的格局，把形成可复制可推广的经验作为核心任务，而不是把试点当成争取优惠政策、抢占发展先机的“特殊待遇”，上级部门要建立试点成果的定期评估和推广机制，对于成熟的经验，及时在更大范围推广；对于需要完善的做法，明确后续改进方向；对于确实不具推广价值的，也要实事求是地作出结论，避免“只挂牌、不结果”。

其三，注重系统集成，避免碎片化。 当前许多改革任务具有高度的关联性，单项突破越来越难以奏效，试点地区要善于从全局出发，统筹谋划各项试点任务之间的衔接配套，推动改革举措从“物理叠加”走向“化学融合”，营商环境优化与行政审批制度改革、数字政府建设、法治化建设等密切相关，如果各抓各的，效果必然有限；只有系统集成、协同推进,才能形成整体效应。

其四，强化对试点工作的跟踪问效。 试点不是一“试”了之，过程管理至关重要，要建立试点工作的动态调整机制，对推进有力、成效明显的试点地区，在政策、资金、项目等方面给予倾斜支持；对进展缓慢、方向跑偏的，及时提醒纠偏；对名不副实、长期没有实质性进展的，敢于摘牌退出，只有奖优罚劣、有进有出,才能保持试点工作的活力。

在新的历史起点上再出发

当前，我国正处于以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，改革面对的课题更加艰巨，无论是构建全国统一大市场，还是完善科技创新体制机制；无论是推进高水平制度型开放，还是健全共同富裕的制度保障，都需要试点地区继续发挥探路者、先行者的作用。

试点地区要主动对标国家战略需求，找准自身定位，在关键领域和薄弱环节上聚焦发力，东部沿海地区的试点可以在制度型开放、科技创新、数字经济等方面率先突破；中西部地区的试点可以在乡村振兴、生态产品价值实现、承接产业转移等方面探索路径，各试点地区之间也要加强交流互鉴,避免低水平重复探索。

“路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。”试点地区的每一次探索，都是在为改革大局投石问路；每一个经验，都是在为国家治理贡献智慧，在新的征程上，我们要以更大的决心和勇气进一步发挥试点地区先行先试作用，让改革开放在更多领域落地生根、开花结果，以试点之“先”成就改革之“实”,为实现中国式现代化注入源源不断的动力和活力。